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自治州人大常委会工作报告

时间:2018年01月15日 17:27 来源:   点击:[ ]

2018年1月15日在博尔塔拉蒙古自治州第十四届

人民代表大会第二次会议上

自治州人大常委会党组书记 副主任 达楞塔


各位代表:

我受自治州人大常委会的委托,向大会报告一年来的工作,请予审议。

2017年的工作回顾

过去的一年,自治州人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在自治州党委的坚强领导下,在“一府两院”的支持下,聚焦社会稳定和长治久安总目标,坚持围绕中心、服务大局,勇于担当、求真务实,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,全面完成了全年的工作任务,为促进自治州经济发展、社会和谐、民生改善、法治进步作出了新的贡献。

一、围绕总目标,努力开创社会稳定和长治久安新局面

一是坚持党的领导,确保正确的政治方向。常委会把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,坚持常委会领导带头学原著、读原文、悟原理,深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、思想精髓、核心要义,深刻理解把握社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面的重大部署,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,以强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,保证中央、自治区和自治州党委的决策部署在人大工作中得到全面、正确的贯彻执行。

二是坚决贯彻落实党委决策部署,力促社会大局和谐稳定。常委会坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治责任,全面落实自治区、自治州党委的“一年稳定、两年巩固、三年常态、五年全面稳定”的目标、“四句话”“四加一”件事的工作要求和维护稳定的一系列决策部署。全年抽调两名常委会副主任带队常驻县市开展维稳督导工作,一名常委会副主任带队驻村指导“访惠聚”工作,安排少数民族党员领导干部开展驻村管寺工作 ;严格落实自治州维稳指挥部值班制度,厅级领导包联乡镇街道、县级干部包联村队社区工作;稳步推进“访惠聚”工作,机关班子成员轮流到帮扶队(社区)蹲点调研、指导工作,推进“六位一体”协调联动,落实“1+2+5”目标任务;根据自治州党委的部署,自治州人大常委会机关三次下沉博乐市青达拉街道秀苑社区,领着带着帮着教着基层干部推动工作落实,协调帮助社区修建了长江路人行道,解决了10余件次群众反映强烈、社区多年来无力协调解决的重大问题,考核均被评为优秀等次,为促进自治区、自治州党委“组合拳”的落地生根,确保自治州社会大局和谐稳定作出了应有的贡献。

三是全面贯彻党的民族政策,积极开展“民族团结一家亲”活动。常委会始终坚持把加强民族团结作为做好群众工作的有力抓手,持续开展“民族团结一家亲”及“民族团结”联谊活动,机关全体干部职工与各族群众结对认亲52户,其中领导干部与“三类”人员亲属结对认亲11户,全年开展入户走访慰问324人次,为结对亲戚提供各类资助及慰问品折合人民币十三万元左右。扎实落实民族团结“结亲周”活动,机关全体干部职工在“结亲周”里与结亲户吃住学干在一起,增进彼此的感情,拉近了心与心的距离,促进了各民族间的交往交流交融。

四是充分调动人大代表的积极性,凝聚落实总目标的强大合力。充分发挥各级人大代表模范带头作用,带动各族群众向吾布力喀斯木·买吐送同志学习,与“两面人”和“三股势力”作坚决斗争。组织常委会组成人员、人大代表163人次分别在常委会会议上发声亮剑、在博尔塔拉报等各类媒体上发表发声亮剑文章。各县市人大常委会在自治州人大常委会的倡议下集中组织各级人大代表开展发声亮剑活动,凝聚起实现总目标的磅礴力量。常委会向自治州各级人大代表发出了1700份“致自治州各级人大代表的一封信”,通过代表这个桥梁和纽带向全社会传递正信,引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非,在各级人大代表和各族人民群众中引起了强烈反响,取得了良好的社会效果,为实现社会稳定和长治久安总目标凝聚了强大合力。

二、围绕总目标,扎实推进地方立法工作

常委会紧紧围绕州党委确定的中心工作、自治州经济社会发展大局,贯彻法治建设和立法工作的新理念新思想,充分发挥立法引领和推动作用,加强对重点领域、重要方面的立法。常委会加强对立法工作的组织协调,在法规的立项、起草、决策、审议等过程中发挥了主导作用。把提高立法质量放在首位,立良善之法、立管用之法,着力健全科学立法、民主立法机制,多次召开法制委员会会议、立法咨询专家组会议、政府相关部门联席会议,并邀请湖北省人大常委会法工委立法专家和武汉大学环境法研究所著名专家对法规案进行反复论证和修改,组织人大代表参与立法协商,使立法的过程成为发扬民主、集中民智、弘扬法治的过程。

今年以来,常委会共起草制定了2部法规案,其中《博尔塔拉蒙古自治州语言文字工作管理条例》已于2017年10月1日颁布施行。该条例对在博州大力推广和规范使用国家通用语言文字,科学保护各民族语言文字具有重大而深刻的影响;《博尔塔拉蒙古自治州赛里木湖风景名胜区保护条例(草案)》已报请自治区人大常委会审议。

一年来,积极配合自治区人大常委会做好了7部法律法规修订的征求意见工作。

三、围绕总目标,依法推进监督工作

常委会依法行使宪法法律赋予的监督职权,突出监督重点、拓展监督内容、完善监督方式,不断发挥人大监督工作优势。一年来,召开人大常委会会议8次,先后听取和审议“一府两院”专项工作报告10项,对4部法律法规实施情况进行了执法检查,开展视察调研5次,有效监督了“一府两院”依法行政、公正司法。

一是加强对经济工作的监督。常委会密切关注宏观经济运行情况,坚持把促进经济持续健康发展作为服务大局、履行职责的重点。听取和审议了自治州人民政府关于2016年自治州本级财政决算报告以及2016年自治州财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,关于2017年1-6月份国民经济和社会发展、财政预算执行情况的报告,关于2017年地方政府债务限额情况的报告,关于2017年州本级预算调整方案和自治州政府债务限额的报告,审查批准了2017年地方政府债务限额和自治州2016年财政决算。向政府提出加大对实体经济发展的支持力度,强力推动口岸强州战略实施、大力推动旅游经济发展,认真落实好各项民生政策,强化债务管理,建立债务风险预警机制,加强专项资金管理,提高资金使用效益,加强审计结果运用,建立长效预防机制等意见和建议,督促政府及有关部门认真研究解决。

二是注重对改善民生工作的监督。常委会坚持把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的重点,开展了《艾滋病防治条例》执法检查,针对政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的机制还未完全发挥作用,艾滋病防治队伍力量薄弱,交替、更换频繁等问题,要求政府要进一步完善艾滋病防治工作领导协调联动机制,加强对专业人员的培训,提高专业工作人员业务水平和执行项目的能力。开展了春季农业、畜牧业发展、精准扶贫、学前教育发展情况的调研,针对发现的问题,督促政府要深入推进农业供给侧结构改革,加强春耕前的技术培训及宣传工作和对专业合作社的管理指导、技术服务;抓好标准化规模养殖示范园区建设;充分发挥村“两委”班子作用,完善长效机制,稳固脱贫成果,坚持产业驱动,增强扶贫内生动力;规范学前教育办学行为,强化责任,落实各项安全措施,加大经费投入力度,确保学前教育健康有序发展。

三是强化对生态文明建设的监督。常委会始终坚持将“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于生态文明建设监督全过程。开展了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国旅游法》的法律法规贯彻实施情况的执法检查,督促政府对存在的问题进行改进。听取和审议了自治州人民政府关于《自治州2016年度环境状况和环境保护目标完成情况报告》,并向自治区人大常委会提交了《关于自治州人民政府2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告及审议结果》的专题报告。对2015年第1号“关于加强博尔塔拉河生态治理的议案”进行跟踪办理督查,督促州人民政府将其作为重大民生工程来综合施策,取得了较好的治理成效,为全州生态文明建设整体水平的提升提供了有力支撑。

四是强化对司法工作的监督。坚持把社会反映强烈、群众关切的司法热点难点问题作为监督司法重点。视察了自治州中级人民法院民商事、行政审判工作情况和自治州人民检察院民事行政检察工作情况,督促“两院”坚持以司法为民、公正司法为遵循,紧紧围绕自治州工作大局,充分发挥审判、监督职能,妥善处理好民事、行政案件,及时化解社会矛盾,切实维护公民法人和其他经济组织的合法利益,着力提高司法公信力,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

常委会高度重视信访工作,一年来共受理来信来访18件次,通过对典型案件和重点问题的督办,着力解决了一批各族群众的合理诉求。

四、围绕总目标,积极发挥职能作用

一是依法决定重大事项。听取和审议并通过了自治州人民政府关于将博州五台工业园区(湖北工业园)污水处理厂及排水管网建设PPP项目政府付费资金列入自治州本级中期财政规划和年度预算等9个议案,要求有关部门对批准的项目要依法对后续的实施情况进行有效监督,并定期向常委会报告资金使用和规划实施情况,有力的支持了自治州重大项目的建设。

二是依法行使人事任免职权。坚持党管干部、依法任免和发扬民主相统一。一年来,常委会任命国家机关工作人员42人,免职19人,接受辞职1人,罢免州级人大代表2人,许可采取强制措施1人,配合有关部门和单位依法核实自治州人民代表大会代表身份23人次。开展了《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》贯彻落实情况的执法检查,落实宪法宣誓制度,全年组织接受被任命的人员向宪法宣誓40人次,有力的规范了宪法宣誓制度在全州的有效实施,彰显了宪法权威,增强了国家公职人员的宪法意识和法制意识。

三是积极开展法制宣传。把法治宣传贯穿于人大的各项工作中,弘扬社会主义法制观和道德观。承办了由自治区人大常委会与新疆人民广播电台共同开展的“法治新疆·天山行—走进博州”活动,对推进自治州社会秉持法律准绳,实现经济发展、政治清明、文化繁荣、社会公正、生态良好起到了积极作用。

四是成功承办自治区地方立法工作座谈会。8月在自治州召开的自治区立法工作座谈会是自治区人大常委会在全疆首次召开的立法专项会议,是一个规格高、规模大、社会关注度高,影响深远的会议。成功承办此次座谈会,展现了博州法治、经济、社会方面取得的巨大成绩,得到了自治区人大常委会及全疆各地人大常委会的高度评价。

五、围绕总目标,强化代表履职作用

常委会始终突出代表的主体地位,不断健全代表履职保障机制。自治州第十四届人大代表选举产生后,常委会主动适应新形势新任务对代表工作提出的新要求,积极对新当选的人大代表进行了组织法、代表法和选举法、代表议案建议和代表依法履职知识的初任履职培训。组织全体代表对自治州经济发展、美丽乡村建设、城区道路改造、工业园建设等方面进行考察调研。全年组织代表100余人次参加执法检查、视察、调研和列席常委会会议,增强了代表的履职积极性。组织45名自治州人大代表分别参加了“赛里木湖杯”首届半程马拉松活动的首发仪式和“法治新疆·天山行—走进博州”活动,树立了良好的人大代表形象。加大代表建议督办力度,十四届人大一次会议和闭会期间代表共提出建议90件,截至本次会议,所有建议已由各承办单位答复完毕。

六、围绕总目标,加强常委会自身建设

常委会坚持把政治建设、作风建设、提高履职能力作为自身建设的重要内容抓常抓细抓长,努力打造为民务实、忠诚担当、作风清廉的地方国家权力机关。

——加强政治建设。常委会始终坚持把政治建设放在首位,严明政治纪律和政治规矩,把贯彻落实总目标作为各项工作的着眼点和着力点,坚持将中央和自治区、自治州党委重要会议精神、宪法和法律的学习列入常委会会议议题,邀请专家、学者举办专题辅导讲座,全年共举办专题讲座3次。深入开展意识形态领域反分裂斗争,常委会领导带头在各类媒体发表署名文章,开展发声亮剑活动。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动,精心组织“七个不讲”、整治“四风”“四气”专题民主生活会,不断增强常委会领导班子和组成人员的“四个意识”,把党的领导贯穿到人大工作的各个方面、各个环节,常委会组成人员依法履职能力明显提升。

——加大宣传力度。在各族代表中深入开展党的十九大精神、中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育。积极推进“代表之家”“代表日记”“代表之声”平台建设,及时发布工作动态,报道人大工作的新经验、新做法,不断增强人大新闻宣传工作的针对性和实效性。注重通过新闻媒体主动接受人民群众监督,代表大会会议、常委会会议对新闻媒体全程公开;突出常委会重点监督工作的宣传报道,提高人大工作的公开度和透明度。

——深化作风建设。常委会班子以身作则、以上率下,带头贯彻落实中央“八项规定”和自治区十条规定,以及廉洁自律各项要求,坚决履行党风廉政建设“一岗双责”制度,认真贯彻落实廉洁自律准则,纪律处分条例、党内政治生活若干准则、党内监督条例,加强纪律建设和作风建设,严守纪律红线。加强常委会机关建设,成立了常委会机关党组,全面加强机关党的建设,始终把转变干部作风作为落实总目标、推进工作落实的重要抓手,落实“十个改进”“十个不准”,在常委会机关营造了风清气正,作风扎实的良好政治生态。

——加强工作联系和对外交往。加强与“一府两院”等部门的沟通协调,及时通报重要事项。积极配合全国人大常委会和自治区人大常委会开展了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国网络安全法》《关于加强网络信息保护的决定》等法律法规的执法检查和边境管理工作情况的调研。加大与区内外人大常委会的联系,全年接待来博考察交流6次。

各位代表!

常委会过去一年所取得的成绩,是在自治州党委的坚强领导下、“一府两院”的大力支持下和各级人大代表、社会各界关心、信任之下取得的,在此,我代表自治州人大常委会向关心和支持人大工作的各级代表和同志们表示衷心的感谢!

总结过去一年的工作,我们清醒地认识到,常委会的工作与新时代新征程新要求还有一定差距;常委会组成人员履职能力有待提高,调查调研的深度和广度还不够,监督工作实效还需要进一步提升;发挥各级人大代表作用,提高代表议政能力方面还需进一步加强;立法队伍结构不够合理,尤其是专业人员不足。我们将高度重视这些问题,采取有效措施,认真加以解决。

2018年的工作思路

各位代表!

2018年自治州人大常委会工作的总体要求是:在自治州党委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以总目标为统领,按照自治区党委九届四次全体会议、经济工作会议和自治州党委十二届五次全委(扩大)会议的部署要求,依法行使宪法和法律赋予的职权,坚定不移维护社会大局和谐稳定;认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,努力增强人大工作实效,为开创自治州稳定发展各项事业的新局面作出新贡献。

一、聚焦总目标,努力开拓新时代人大工作新征程

常委会要把全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务,坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统领人大工作的行动指南,更加自觉地忠诚核心,拥戴核心,维护核心,紧跟核心,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面,坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位,始终做到人大工作与反恐维稳、维护宗教和谐和民族团结等治本之策契合一体,与深化改革、加快发展、改善民生等融汇并进,以更加奋发有为的精神状态做好人大工作,开拓新时代人大工作新征程。

二、聚焦总目标,努力开创新时代地方立法工作新领域

深入分析研究自治州落实总目标各项措施的立法需求,坚持将立法决策与自治州改革发展稳定的重大决策紧密结合,紧紧围绕反恐维稳、民族团结、宗教和谐、改革发展、环境保护、民生改善等方面的重大问题和群众普遍关注的热点难点问题,多立符合博州实际、迫切急需的法,多立有利于发展稳定、扎实管用的法。不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局,进一步健全立法起草、论证、协调和征询意见机制,广集立法智慧,凝聚社会共识。坚持把精细化立法作为提高立法质量的突破口,切实增强地方立法的有效性、实用性和可操作性。

今年,常委会将加快推进《艾比湖湿地保护条例》的立法调研起草工作和《博尔塔拉蒙古自治州博尔塔拉河流域生态保护条例》的立法调研论证筹备工作。

三、聚焦总目标,努力推动新时代监督工作取得新成效

围绕贯彻落实总目标开展各项监督工作,始终注重服务大局、增强实效。坚持把监督工作的重点放在推动自治州党委重大决策部署贯彻落实上;放在推动“一府两院”依法行政、公正司法上;放在推动全州经济社会发展和解决制约全面建成小康社会的短板瓶颈问题上;放在推动解决人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题,维护人民群众合法权益上。坚持依法监督,坚持监督与支持相统一,在监督中支持,寓支持于监督之中。加大对“一府两院”落实维护社会稳定、经济发展、扶贫攻坚、生态环境保护、民生保障等方面工作措施的监督力度,确保中央、自治区和自治州党委的重大决策部署不折不扣落实到位。完善监督方式,创新监督工作机制,综合运用执法检查、视察调研、专题询问等多种监督方式,大胆尝试质询、特定问题调查、罢免等刚性监督手段,切实增强人大监督工作的针对性和实效性。对于监督检查中发现的突出问题,要抓住不放、一抓到底,督促整改落实,推动人大监督工作实现由程序性监督向实质性监督的转变。

四、聚焦总目标,努力实现新时代代表工作取得新突破

常委会要不断完善代表工作机制,强化服务保障措施,支持代表依法履职,坚持和完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,充分发挥“代表之家”的作用,闭会期间积极邀请代表列席人大常委会会议、参加执法检查、视察调研等活动。建立健全代表履职学习长效机制,创新代表培训方式方法,开拓代表异地培训途径,不断提升代表的政治素质、法律素质和履职能力。不断创新代表履职服务平台,拓宽代表知情知政和参政议政督政渠道,督促代表不忘初心、牢记使命、履职尽责。认真执行《关于紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,进一步发挥人大代表作用的决议》,充分发挥人大代表在宣传党的大政方针、促进民族团结、宗教和谐、及时化解社会矛盾、引领群众脱贫致富等方面的作用,形成推进社会稳定和长治久安的强大合力。认真办理代表议案建议,完善议案建议办理工作机制,强化办理责任。

五、聚焦总目标,努力形成新时代履职有为新常态

常委会要坚持把政治建设摆在首位,进一步增强“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,强化责任担当,切实把思想统一到党的十九大精神上来,统一到实现总目标的部署要求上来,切实落实好“四句话”“四加一”件事的部署要求。坚决落实推动全面从严治党向纵深发展的新要求,严肃党内政治生活,自觉坚持民主集中制,严格贯彻中央“八项规定”和自治区十条规定,增强政治定力、纪律定力、道德定力、廉洁定力,持之以恒加强党风廉政建设和反腐败斗争。持续深入开展“访惠聚”活动、“民族团结一家亲”活动;继续巩固和深化“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动成果,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;按照自治区党委“十个改进、十个不准”的要求,进一步强化作风建设,积极弘扬务实理念,切实加强常委会机关干部的建设管理,着力打造政治坚定、勤奋敬业、团结务实、廉政为民的干部队伍,进一步树立常委会机关的良好形象,推动人大工作不断创新发展,实现新时代人大工作履职有为新常态。

各位代表!新时代赋予人大工作的责任重大、使命光荣。让我们在党的十九大精神指引下,在自治州党委的坚强领导下,在全州各族人民的大力支持下,更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以勇于担当的责任意识、真挚深厚的为民情怀和奋发有为的工作激情,不忘初心,牢记使命,与时俱进,求真务实,全面履行宪法法律赋予的职权,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的博尔塔拉作出新的贡献!

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